Hainan, die erste Provinz Chinas, die den Markt für landwirtschaftliche Rohstoffe öffnete, die erste Provinz, die das Großhandelsfranchisesystem für Pestizide einführte, die erste Provinz, die die Produktkennzeichnung und -codierung von Pestiziden einführte, und die neuen Trends bei den Änderungen der Pestizidmanagementpolitik, standen schon immer im Fokus der nationalen Agrarrohstoffindustrie, insbesondere aufgrund der weitverzweigten Geschäftsaktivitäten der Pestizidmarktbetreiber in Hainan.
Am 25. März 2024 beschloss die Volksregierung der Provinz Hainan, die Maßnahmen zur Regelung des Groß- und Einzelhandels mit Pestiziden in der Sonderwirtschaftszone Hainan aufzuheben, um die entsprechenden Bestimmungen der Verordnung über fairen Wettbewerb im Freihandelshafen Hainan und der Bestimmungen über die Verwaltung von Pestiziden in der Sonderwirtschaftszone Hainan umzusetzen, die am 1. Oktober 2023 in Kraft getreten waren.
Dies bedeutet auch, dass das Pestizidmanagement in Hainan einen bedeutenden Schritt nach vorn machen wird, der Markt weiter liberalisiert wird und die Monopolstellung von acht Unternehmen (vor dem 1. Oktober 2023 gab es in der Provinz Hainan acht Pestizidgroßhändler, 1.638 Pestizideinzelhändler und 298 eingeschränkte Pestizidunternehmen) offiziell aufgehoben wird. Es wird sich ein neues Marktmodell herausbilden, hin zu einem neuen Volumen: große Vertriebskanäle, große Preise und großer Service.
Die „neuen Regeln“ von 2023 wurden eingeführt.
Vor der Aufhebung der Maßnahmen zur Verwaltung des Groß- und Einzelhandels mit Pestiziden in der Sonderwirtschaftszone Hainan wurden am 1. Oktober 2023 die Bestimmungen zur Verwaltung von Pestiziden in der Sonderwirtschaftszone Hainan (nachfolgend „Bestimmungen“ genannt) umgesetzt.
„Es soll nicht länger zwischen dem Groß- und Einzelhandel mit Pestiziden unterschieden werden, der Preis für die Verwendung von Pestiziden soll gesenkt werden, und dementsprechend sollen die Großhändler und Einzelhändler für Pestizide nicht mehr durch Ausschreibungen bestimmt werden, die Kosten der Pestizidbewirtschaftung sollen gesenkt und ein Managementsystem eingeführt werden, das mit der nationalen Pestizidbewirtschaftungslizenz übereinstimmt…“
Dies hat der gesamten Agrarbranche große Vorteile gebracht, weshalb das Dokument von der Mehrheit der Pflanzenschutzmittelanwender begrüßt und gelobt wurde. Denn es bedeutet, dass der Markt für Pflanzenschutzmittel in Hainan mit einem Volumen von über 2 Milliarden Yuan erweitert wird und damit eine neue Phase großer Veränderungen und Chancen eingeleitet wird.
Die „mehreren Bestimmungen“ aus der Fassung von 2017, die von 60 auf 26 reduziert wurden, nehmen die Form einer Gesetzgebung nach dem Motto „kleiner Eingriff, kurzer, schneller Geist“ an, orientieren sich an der Problemorientierung und beinhalten gezielte Änderungen für die Produktion, den Transport, die Lagerung, die Verwaltung und die Verwendung von Pestiziden im Prozess der prominenten Probleme.
Zu den wichtigsten Neuerungen zählt die Abschaffung des Franchisesystems für den Pestizidgroßhandel.
Wir werden die wichtigsten Inhalte und Highlights der seit fast einem halben Jahr geltenden „neuen Vorschriften“ erneut aufgreifen und überprüfen, um den Herstellern und lokalen Schädlingsbekämpfungsunternehmen auf dem Schädlingsbekämpfungsmarkt von Hainan ein besseres Verständnis der neuen Vorschriften zu ermöglichen, ihre eigenen Strukturen und Geschäftsstrategien besser auszurichten und anzupassen sowie neue Chancen im Zuge des Wandels zu nutzen.
Das Franchisesystem für den Pestizidgroßhandel wurde offiziell abgeschafft.
Die „Mehreren Bestimmungen“ standardisieren die Regeln für fairen Wettbewerb in Freihandelshäfen, ändern das ursprüngliche Pestizidmanagementsystem, bekämpfen illegales Geschäftsgebaren an der Wurzel und gewährleisten die faire Teilnahme der Akteure auf dem Pestizidmarkt am Wettbewerb.
Die erste Maßnahme besteht in der Abschaffung des Großhandelsfranchisesystems für Pestizide, der Aufhebung der Unterscheidung zwischen Groß- und Einzelhandel mit Pestiziden und der Senkung der Pestizidpreise. Demzufolge werden Pestizidgroßhändler und -einzelhändler nicht mehr per Ausschreibung bestimmt, wodurch die Betriebskosten für Pestizide reduziert werden.
Die zweite Maßnahme ist die Einführung eines Managementsystems, das mit der nationalen Pestizidhandelslizenz verknüpft ist, sodass qualifizierte Pestizidanwender direkt bei den zuständigen Landwirtschafts- und ländlichen Abteilungen der Volksregierungen der Städte, Kreise und autonomen Kreise, in denen ihre Betriebe ansässig sind, eine Pestizidhandelslizenz beantragen können.
Tatsächlich führte die Provinz Hainan bereits 1997 als erste im Land das Pestizidlizenzsystem ein und öffnete den Pestizidmarkt. Im Jahr 2005 wurden die „Mehreren Vorschriften zur Verwaltung von Pestiziden in der Sonderwirtschaftszone Hainan“ erlassen, die diese Reform in Form von Verordnungen festschrieben.
Im Juli 2010 erließ der Volkskongress der Provinz Hainan die überarbeiteten „Verordnungen zur Verwaltung von Pestiziden in der Sonderwirtschaftszone Hainan“ und führte damit das Großhandelsfranchisesystem für Pestizide in der Provinz Hainan ein. Im April 2011 erließ die Provinzregierung von Hainan die „Maßnahmen zur Verwaltung der Lizenzvergabe für den Groß- und Einzelhandel mit Pestiziden in der Provinz Hainan“. Diese legen fest, dass es bis 2013 in der Provinz Hainan nur noch zwei bis drei Pestizidgroßhändler mit jeweils einem Stammkapital von über 100 Millionen Yuan geben soll. Die Provinz verfügt über 18 regionale Vertriebszentren auf Stadt- und Kreisebene. Es gibt etwa 205 Einzelhandelsunternehmen, grundsätzlich eines pro Gemeinde, mit einem Stammkapital von mindestens einer Million Yuan. Städte und Kreise können je nach landwirtschaftlicher Entwicklung, Lage der staatlichen Betriebe und Verkehrssituation entsprechende Anpassungen vornehmen. Im Jahr 2012 erteilte Hainan die erste Charge von Einzelhandelslizenzen für Pestizide. Dies stellt einen bedeutenden Fortschritt bei der Reform des Pestizidmanagementsystems in Hainan dar und bedeutet, dass Hersteller Pestizidprodukte in Hainan nur noch in Zusammenarbeit mit Großhändlern verkaufen können, die von der Regierung zur Ausschreibung eingeladen werden.
Die „Mehreren Bestimmungen“ optimieren den Pflanzenschutzmittel-Managementmechanismus, schaffen das Franchisesystem für den Pflanzenschutzmittelgroßhandel ab, trennen nicht mehr zwischen Groß- und Einzelhandel mit Pflanzenschutzmitteln, senken die Preise für Pflanzenschutzmittel und verzichten dementsprechend auf die Vergabe von Aufträgen an Groß- und Einzelhändler, um die Kosten des Pflanzenschutzmittelmanagements zu reduzieren. Mit der Einführung des nationalen Lizenzsystems für den Pflanzenschutzmittelhandel können qualifizierte Anwender direkt bei den zuständigen Landwirtschafts- und ländlichen Behörden der Städte, Landkreise und autonomen Kreise eine Lizenz beantragen.
Die Mitarbeiter des zuständigen Büros des Landwirtschafts- und Entwicklungsministeriums der Provinz Hainan erklärten: Dies bedeutet, dass die Pestizidpolitik in Hainan dem nationalen Standard entsprechen wird, es keinen Unterschied mehr zwischen Groß- und Einzelhandel gibt und keine Kennzeichnungspflicht mehr besteht; Die Abschaffung des Großhandelsfranchisesystems für Pestizide bedeutet, dass Pestizidprodukte leichter auf die Insel gelangen können, solange die Produkte und die Verfahren den Vorschriften entsprechen, ist keine Registrierung und Genehmigung auf der Insel mehr erforderlich.
Am 25. März beschloss die Volksregierung der Provinz Hainan die Aufhebung der „Verwaltungsmaßnahmen für die Lizenzierung des Groß- und Einzelhandels mit Pestiziden in der Sonderwirtschaftszone Hainan“ (Qiongfu [2017] Nr. 25). Dies bedeutet, dass Unternehmen vom Festland künftig formell mit Unternehmen auf der Insel gemäß den geltenden Bestimmungen zusammenarbeiten können und Pestizidhersteller und -anwender eine größere Auswahl haben werden.
Nach Angaben aus Branchenkreisen werden nach der offiziellen Abschaffung des Franchisesystems für den Pestizidgroßhandel mehr Unternehmen nach Hainan kommen, die entsprechenden Produktpreise werden sinken, und mehr Auswahlmöglichkeiten werden den Obst- und Gemüsebauern in Hainan zugutekommen.
Biopestizide sind vielversprechend
Artikel 4 der Bestimmungen sieht vor, dass die Volksregierungen auf Kreisebene und darüber gemäß den einschlägigen Bestimmungen Anreize und Subventionen für diejenigen gewähren, die sichere und wirksame Pflanzenschutzmittel einsetzen oder biologische, physikalische und andere Technologien zur Vorbeugung und Bekämpfung von Krankheiten und Schädlingen anwenden. Pflanzenschutzmittelhersteller und -anwender, landwirtschaftliche Forschungseinrichtungen, Fachhochschulen und Universitäten, spezialisierte Dienstleister für die Schädlingsbekämpfung, landwirtschaftliche Fachverbände und andere gesellschaftliche Organisationen werden ermutigt, technische Schulungen, Beratung und Dienstleistungen für Pflanzenschutzmittelanwender anzubieten.
Dies bedeutet, dass Biopestizide auf dem Markt von Hainan vielversprechend sind.
Derzeit werden Biopestizide hauptsächlich im Anbau von Marktfrüchten wie Obst und Gemüse eingesetzt, und Hainan ist eine große Provinz in China mit reichen Obst- und Gemüsevorkommen.
Laut dem Statistikbulletin zur nationalen wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung der Provinz Hainan im Jahr 2023 wird die Anbaufläche für Gemüse (einschließlich Gemüsemelonen) in der Provinz Hainan im Jahr 2022 4,017 Millionen Mu betragen, und die Erntemenge wird 6,0543 Millionen Tonnen betragen; die Anbaufläche für Obst betrug 3,2630 Millionen Mu, und die Erntemenge betrug 5,6347 Millionen Tonnen.
In den letzten Jahren hat der Schaden durch resistente Insekten wie Thripse, Blattläuse, Schildläuse und Weiße Fliegen stetig zugenommen, und die Bekämpfungssituation ist besorgniserregend. Vor dem Hintergrund der Reduzierung des Pestizideinsatzes, der Steigerung der Effizienz und der Förderung einer umweltfreundlichen Landwirtschaft verfolgt Hainan das Konzept der „grünen Prävention und Bekämpfung“. Durch die Kombination von Biopestiziden und hochwirksamen, nebenwirkungsarmen chemischen Pestiziden integriert Hainan verschiedene Präventions- und Bekämpfungsmethoden. Dazu gehören die physikalische Bekämpfung von Krankheiten und Schädlingen, die Förderung der pflanzeninduzierten Immunität sowie die Anwendung von Biopestiziden und hochwirksamen, nebenwirkungsarmen Pestiziden. Dies ermöglicht eine effektive Verlängerung der Präventions- und Bekämpfungsdauer und eine Reduzierung der Anwendungshäufigkeit. Ziel ist es, den Einsatz chemischer Pestizide zu verringern und die Qualität der Ernte zu verbessern.
Beispielsweise empfiehlt die Pflanzenschutzbehörde von Hainan den Landwirten zur Bekämpfung von resistenten Thripsen an Augenbohnen, zusätzlich zum Insektizid 1000-mal flüssiges Metaria anisopliae plus 5,7%iges Metaria-Salz 2000-mal flüssiges Metaria zu verwenden und gleichzeitig die Bekämpfung von Eiern, adulten Tieren und Eiern zu erhöhen, um die Wirkung zu verlängern und die Anwendungshäufigkeit zu reduzieren.
Es lässt sich vorhersagen, dass Biopestizide auf dem Obst- und Gemüsemarkt von Hainan breite Vermarktungs- und Anwendungsmöglichkeiten haben werden.
Die Herstellung und Verwendung verbotener Pestizide wird strenger überwacht.
Aufgrund regionaler Gegebenheiten sind die Pestizidbeschränkungen in Hainan seit jeher strenger als auf dem chinesischen Festland. Am 4. März 2021 veröffentlichte das Landwirtschaftsministerium der Provinz Hainan die „Liste der verbotenen Herstellung, des Transports, der Lagerung, des Verkaufs und der Verwendung von Pestiziden in der Sonderwirtschaftszone Hainan“ (überarbeitete Fassung von 2021). Die Bekanntmachung führte 73 verbotene Pestizide auf, sieben mehr als die vom Landwirtschaftsministerium erstellte Liste. Darunter sind Fenvalerat, Butyrylhydrazin (Bijo), Chlorpyrifos, Triazophos und Flufenamid vollständig verboten.
Artikel 3 der Bestimmungen legt fest, dass die Herstellung, der Transport, die Lagerung, der Betrieb und die Verwendung von Pestiziden mit hochgiftigen und hochtoxischen Inhaltsstoffen in der Sonderwirtschaftszone Hainan verboten sind. Ist die Herstellung oder Verwendung solcher Pestizide aufgrund besonderer Bedürfnisse zwingend erforderlich, muss eine Genehmigung des zuständigen Landwirtschaftsministeriums der Provinzregierung eingeholt werden. Ist eine Genehmigung des zuständigen Landwirtschaftsministeriums des Staatsrats gemäß den geltenden Gesetzen erforderlich, sind dessen Bestimmungen zu beachten. Das zuständige Landwirtschaftsministerium der Provinzregierung veröffentlicht, druckt und verteilt einen Katalog der Pestizidarten und ihrer Anwendungsbereiche, für die die Herstellung, der Betrieb und die Verwendung durch den Staat und die Sonderwirtschaftszonen gefördert, eingeschränkt oder verboten sind. Dieser Katalog ist an den Einsatzorten von Pestiziden und in den Büros der Dorf- bzw. Einwohnerkomitees auszuhängen. Die Bestimmungen zu diesem Teil der Liste verbotener Verwendungen gelten somit auch für die Sonderwirtschaftszone Hainan.
Es gibt keine absolute Freiheit, das Online-Shopping-Pestizidsystem ist solider.
Die Abschaffung des Franchisesystems für den Pestizidgroßhandel bedeutet, dass der Pestizidverkauf und die Pestizidverwaltung auf der Insel frei sind, aber Freiheit ist keine absolute Freiheit.
Artikel 8 der „Mehreren Bestimmungen“ verbessert das Arzneimittelmanagementsystem weiter, um es an die neue Situation, neue Formate und neue Anforderungen im Bereich des Pflanzenschutzmittelhandels anzupassen. Erstens sollen Pflanzenschutzmittelhersteller und -anwender über die Informationsmanagementplattform für Pflanzenschutzmittel ein elektronisches Register führen, in dem Kauf- und Verkaufsdaten vollständig und wahrheitsgemäß erfasst werden, um die Rückverfolgbarkeit von Herkunft und Bestimmungsort der Pflanzenschutzmittel zu gewährleisten. Zweitens soll das System für den Online-Kauf und -Verkauf von Pflanzenschutzmitteln eingerichtet und verbessert werden. Es wird klargestellt, dass der Online-Verkauf von Pflanzenschutzmitteln den einschlägigen Bestimmungen des Pflanzenschutzmittelmanagements entsprechen muss. Drittens wird die Zuständigkeit für die Prüfung von Pflanzenschutzmittelwerbung präzisiert. Demnach muss Pflanzenschutzmittelwerbung vor ihrer Veröffentlichung von den Landwirtschafts- und ländlichen Behörden der Städte, Landkreise und autonomen Landkreise geprüft werden und darf nicht ohne Prüfung veröffentlicht werden.
Der Onlinehandel mit Pestiziden eröffnet ein neues Muster
Vor der Veröffentlichung der „Bestimmten Bestimmungen“ ist der Großhandel mit Pestiziden nach Hainan untersagt, und der Online-Handel mit Pestiziden ist ebenfalls untersagt.
Artikel 10 der „Verschiedenen Bestimmungen“ legt jedoch fest, dass Personen, die über das Internet und andere Informationsnetzwerke mit Pflanzenschutzmitteln handeln, die gesetzlich vorgeschriebenen Gewerbelizenzen für Pflanzenschutzmittel einholen und diese sowie weitere relevante Geschäftsinformationen gut sichtbar auf der Startseite ihrer Website oder der Hauptseite ihres Unternehmens veröffentlichen und regelmäßig aktualisieren müssen.
Dies bedeutet auch, dass der zuvor streng verbotene Online-Handel mit Pestiziden nun möglich ist und diese ab dem 1. Oktober 2023 auf dem Hainan-Markt zugelassen werden. Allerdings ist zu beachten, dass die „Verschiedenen Bestimmungen“ vorschreiben, dass Unternehmen und Privatpersonen, die Pestizide über das Internet erwerben, wahrheitsgemäße und vollständige Kaufinformationen angeben müssen. Dies spielt jedoch keine Rolle, da derzeit beide Seiten der Transaktion auf den entsprechenden E-Commerce-Plattformen mit Klarnamen registriert sind.
Agrarlieferanten sollten bei der technologischen Transformation gute Arbeit leisten.
Nach Inkrafttreten der „Bestimmten Bestimmungen“ am 1. Oktober 2023 wurde für den Pestizidmarkt in Hainan ein Managementsystem eingeführt, das mit der nationalen Pestizidhandelslizenz verknüpft ist – ein einheitlicher Markt. In Verbindung mit der offiziellen Aufhebung der „Managementmaßnahmen für die Lizenzierung des Groß- und Einzelhandels mit Pestiziden in der Sonderwirtschaftszone Hainan“ bedeutet dies, dass die Pestizidpreise in Hainan im Rahmen dieses einheitlichen Großmarktes stärker vom Markt bestimmt werden.
Zweifellos wird sich mit dem Fortschreiten des Wandels die Umstrukturierung des Pestizidmarktes in Hainan weiter beschleunigen und sich auf das innere Volumen verlagern: Volumenkanäle, Volumenpreise, Volumendienstleistungen.
Branchenkenner gehen davon aus, dass nach dem Ende des Monopols der „acht großen Anbieter“ die Anzahl der Groß- und Einzelhändler für Pflanzenschutzmittel in Hainan allmählich steigen wird. Die Bezugsquellen werden sich zunehmend diversifizieren, wodurch die Einkaufskosten sinken. Auch die Produktvielfalt und -spezifikationen werden deutlich zunehmen. Dadurch erweitert sich die Auswahl für kleine und mittlere Großhändler, Einzelhändler und Landwirte beim Einkauf von Pflanzenschutzmitteln, was wiederum die Kosten für Landwirte senkt. Der Wettbewerb unter den Zwischenhändlern wird sich verschärfen und zu Marktverdrängungen oder -umstrukturierungen führen. Die Vertriebswege für Agrarprodukte werden kürzer, da Hersteller die Endabnehmer und Landwirte direkt erreichen können. Der Marktwettbewerb wird sich weiter verschärfen und der Preiskampf intensivieren. Insbesondere für Händler und Einzelhändler in Hainan muss sich der Fokus von Produktressourcen hin zu technischen Dienstleistungen verlagern – vom reinen Produktverkauf hin zum Vertrieb von Technologie und Serviceleistungen vor Ort. Die Transformation zum Anbieter technischer Dienstleistungen ist ein unausweichlicher Trend.
Veröffentlichungsdatum: 22. April 2024