Kürzlich hat der Staatsrat den „Aktionsplan zur Reduzierung der Kohlenstoffemissionen im 15. Fünfjahresplanzeitraum“ (nachfolgend „Aktionsplan“ genannt) herausgegeben, mit dem die Maßnahmen zur Reduzierung der Kohlenstoffemissionen im 15. Fünfjahresplanzeitraum geregelt werden.
Der „Aktionsplan“ sieht vor, dass Chinas Kohlendioxidemissionen pro BIP-Einheit bis 2030 im Vergleich zu 2025 um 17 % gesenkt werden und der Anteil des Energieverbrauchs aus nicht-fossilen Energien 25 % erreichen soll.Dies wird die rechtzeitige Erreichung des Ziels zur Begrenzung der Kohlenstoffemissionen gewährleisten, eine solide Grundlage für die Erreichung der nationalen Selbstverpflichtungsziele bis 2035 schaffen und die Klimaneutralität fördern.
Der Aktionsplan umfasst fünf Kernaufgaben. Erstens zielt er darauf ab, die Optimierung der Energiestruktur zu beschleunigen und die Entwicklung nicht-fossiler Energien zu fördern, die Kapazität des Stromsystems zur Integration neuer Energien zu erhöhen, den Kohleverbrauch durch saubere Energiequellen energisch zu ersetzen und die Verbrauchsstruktur von Öl und Gas kontinuierlich zu optimieren. Zweitens konzentriert er sich auf die Förderung der grünen und kohlenstoffarmen Transformation von Industrien, die Unterstützung der grünen und kohlenstoffarmen Transformation der Industriestruktur, die Durchführung von Energieeinsparungs- und CO₂-reduzierenden Sanierungen in traditionellen Industrien, die Beschleunigung des Baus von CO₂-neutralen Parks und Fabriken, die Förderung der grünen und kohlenstoffarmen Transformation von Rechenzentren und die Nutzung der Rolle der Kreislaufwirtschaft bei der Reduzierung von CO₂-Emissionen.Drittens vertieft es den grünen und kohlenstoffarmen Wandel in Schlüsselbereichen.Förderung von Energieeinsparung und CO₂-Reduzierung im Bausektor und in öffentlichen Einrichtungen, Beschleunigung der CO₂-armen Transformation im Verkehrssektor sowie Stärkung und Ausbau der CO₂-Speicherkapazität von Ökosystemen. Viertens: Stärkung der Unterstützung und Garantien, Verbesserung des Rechtsrahmens, Optimierung der CO₂-Emissionsstatistik und des Bilanzierungssystems, Ausbau der wissenschaftlichen und technologischen Förderung sowie der Nachwuchsförderung, Erhöhung der finanziellen Unterstützung, Verbesserung der Preispolitik und Etablierung von Marktmechanismen. Fünftens: Bündelung der Anstrengungen aller Beteiligten, Klärung der lokalen Verantwortlichkeiten, Initiierung umweltfreundlicher und CO₂-armer öffentlicher Maßnahmen und Vertiefung der internationalen Zusammenarbeit in diesem Bereich.
Der „Aktionsplan“ skizziert außerdem eine Reihe wichtiger Projekte, darunter die gegenseitige Energiehilfe zwischen den Provinzen, die saubere Substitution des Kohleverbrauchs, Energieeinsparung und CO2-Reduzierung in Schlüsselindustrien, CO2-arme und CO2-freie Heizung und Kühlung, der Bau von CO2-freien Verkehrskorridoren und die Verbesserung der grundlegenden Kapazitäten zur Erreichung von CO2-Peaks und CO2-Neutralität.
Der „15-15“-Aktionsplan zur Erreichung des CO2-Peaks
Die Phase des „14. Fünfjahresplans“ ist entscheidend und herausfordernd für das Erreichen des Emissionsmaximums. Um die Beschlüsse und Anordnungen des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Chinas und des Staatsrats umzusetzen, das Emissionsmaximum aktiv und stetig voranzutreiben und zu erreichen sowie die umfassende grüne Transformation der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung zu beschleunigen, wurde dieser Plan gemäß einschlägigen Vorgaben wie dem Umweltschutzgesetz und den „Maßnahmen zur umfassenden Bewertung und Beurteilung des Emissionsmaximums und der Klimaneutralität“ formuliert.
I. Beschleunigung der Optimierung der Energiestruktur
(1) Die Entwicklung nicht-fossiler Energien soll energisch gefördert werden. Dabei ist auf eine Kombination aus Wind-, Solar-, Wasser- und Kernenergie zu setzen und neue Energiequellen verstärkt zu entwickeln. Die Entwicklung und Nutzung sind zu koordinieren und die Versorgung mit nicht-fossiler Energie sicherzustellen. Die effektive Versorgung mit nicht-fossiler Energie soll ausgebaut werden. Im Nordwesten und Nordosten sollen saubere Energiezentren wie Wind- und Photovoltaikanlagen, im Südwesten Wasserkraft- und Wind-Solar-Integrationsanlagen, Küstenkernkraftwerke und Offshore-Windparks errichtet werden. Dezentrale Photovoltaik und Windkraftanlagen sollen aktiv ausgebaut, der großflächige Ausbau von konzentrierter Solarenergie und Meeresenergie gefördert und Biomasse- und Geothermieenergie lokal genutzt werden. Integrierte Anlagen zur Erzeugung von Wind-, Solar-, Wasserstoff-, Ammoniak- und Alkoholenergie sollen errichtet werden. Die Deckung des Strombedarfs durch neue, saubere Energiequellen soll beschleunigt werden. Bis 2030 wird die gesamte installierte Leistung von Wind- und Solarenergie über 2,8 Milliarden Kilowatt erreichen, die installierte Leistung konventioneller Wasserkraft wird etwa 410 Millionen Kilowatt erreichen und die Betriebskapazität von Kernkraft wird etwa 110 Millionen Kilowatt erreichen.
(2) Die Verbesserung der Anpassungsfähigkeit des Stromnetzes an neue Energien soll beschleunigt werden. Dem Entwicklungstrend neuer Energien soll Rechnung getragen und die Fähigkeit des Stromnetzes zur Aufnahme, Konfiguration und Regelung neuer Energien gestärkt werden. Die überprovinzielle und überregionale Übertragung sowie die komplementären und gegenseitigen Unterstützungskapazitäten sollen ausgebaut, der Bau von Höchstspannungsleitungen beschleunigt, die Kapazität der West-Ost-Stromübertragung um über 80 Millionen Kilowatt erhöht und der Bau von interprovinziellen Projekten zur gegenseitigen Energiehilfe energisch gefördert werden. Der lokale Verbrauch neuer Energien soll unterstützt, die direkte Anbindung von Ökostrom und der standortnahe Anschluss neuer Energien an die Verteilungsnetze aktiv entwickelt und die integrierte Entwicklung von Quelle, Netz, Last und Speicherung gefördert werden. Die Anpassungskapazitäten im Stromnetz sollen kontinuierlich ausgebaut werden, wobei ökologische Prioritäten, Bedarfsorientierung und eine optimierte Netzplanung beachtet und Pumpspeicherkraftwerke standortspezifisch errichtet werden sollen. Der großflächige Ausbau von Speichern für neue Energien soll gefördert werden. Das Potenzial der nachfrageseitigen Regelung soll erforscht, die Entwicklung virtueller Kraftwerke beschleunigt und die Einbindung verschiedener dezentraler Ressourcen wie variabler Lasten in die Systemregelung gefördert werden. Der Mindestanteil erneuerbarer Energien am Energieverbrauch wichtiger Branchen soll schrittweise festgelegt werden. Bis 2030 soll die installierte Leistung von Pumpspeicherkraftwerken rund 160 Millionen Kilowatt erreichen, die installierte Leistung neuer Energiespeicher 300 Millionen Kilowatt, die maximale Regelleistung des nationalen virtuellen Kraftwerks über 50 Millionen Kilowatt und die Lastmanagementkapazität 5 % der maximalen Stromlast.
(3) Den sauberen Ersatz der Kohle durch alternative Energiequellen massiv fördern. Die installierte Leistung und Stromerzeugung von Kohlekraftwerken angemessen steuern, deren Umstellung auf stützende und regulierende Energiequellen fördern und die Integration von Kohlekraft und neuen Energien unterstützen. Kohlekraftwerke kohlenstoffarm umrüsten und in nördlichen Regionen die Wärmeentkopplung von Wärmekraftwerken unter der Voraussetzung durchführen, dass die Wärmeversorgung nicht beeinträchtigt wird. Den Bau von Wärmespeichern in Wärmekraftwerken unterstützen. Forschung, Entwicklung und Anwendung effizienter und energiesparender Kohlekraftwerke und ihrer Hilfseinrichtungen intensivieren. Kohlekraftwerke (einschließlich eigener Anlagen), die die Anforderungen an Umweltschutz, Energieverbrauch, Kohleverbrauch, Sicherheit und Alter nicht erfüllen, gemäß den geltenden Gesetzen und Vorschriften vollständig beseitigen und stilllegen. Eigene Kraftwerke aktiv zur Spitzenlastabdeckung im Stromnetz einbinden. Die kohlenstoffarme Umstellung der Kohlechemieindustrie fördern, den Kohleverbrauch und die CO₂-Emissionen pro Produkteinheit reduzieren und die gekoppelte Entwicklung von Kohlechemieprojekten mit Ökostrom und grünem Wasserstoff unterstützen. Die Umstellung von Kohlekesseln und Kohleöfen auf saubere Energie wird energisch gefördert. Kohlekessel mit einer Leistung von 10 Tonnen pro Stunde oder weniger sollen vollständig stillgelegt und kleine und mittlere Kohlekessel in verschiedenen Branchen schrittweise ersetzt werden. Das Programm „Ein Unternehmen, eine Strategie“ unterstützt die Umsetzung von Plänen zur Reduzierung des Kohleverbrauchs in kohleverbrauchenden Unternehmen. Geeignete Regionen werden bei der Umsetzung eines gleichwertigen oder reduzierten Kohleverbrauchsersatzes für neue Projekte unterstützt, die nicht den Kriterien für „zwei große Kraftwerke“ entsprechen.
(4) Die Verbrauchsstruktur von Öl und Gas ist kontinuierlich zu optimieren. Der Einsatz umweltfreundlicher Kraftstoffe wie grüner Ammoniakalkohol, Biodiesel und nachhaltiger Flugkraftstoffe ist aktiv zu fördern. Die Substitution von chemischem Öl ist voranzutreiben, die Anwendung von grünem Ammoniakalkohol in der chemischen Industrie zu erforschen und die Substitution von Öl für die industrielle Strom- und Wärmeerzeugung stetig zu fördern. Das Wachstum des Erdgasverbrauchs ist in einem angemessenen Rahmen zu halten, wobei die Sicherstellung der inländischen Gasversorgung Priorität hat. Der Gasverbrauch von Schlüsselindustrien und -unternehmen ist angemessen zu steuern, und Erdgas-Spitzenkraftwerke sind standortspezifisch zu errichten. Die Schonung der Öl- und Gasressourcen ist entlang aller Produktions- und Verbrauchsstufen zu stärken und die Nutzungseffizienz der Öl- und Gasressourcen zu verbessern.
II. Förderung einer umweltfreundlichen und kohlenstoffarmen industriellen Entwicklung
(5) Die grüne und kohlenstoffarme Transformation der Industriestruktur fördern. Strukturelle Widersprüche in Schlüsselindustrien konsequent und geordnet lösen und veraltete und ineffiziente Produktionskapazitäten und -anlagen im Einklang mit den geltenden Vorschriften beseitigen. Das standardisierte Management der Zementproduktionskapazität stärken. Projekte mit hohem Energieverbrauch und hoher Umweltbelastung wirksam kontrollieren, die Quellenkontrolle verstärken, Energieeinsparung und CO₂-Reduzierung streng überprüfen und bewerten sowie die Anforderungen an CO₂-Äquivalente oder -Reduzierungen für neue (Sanierungs-, Erweiterungs-) Projekte mit hohem Energieverbrauch und hoher Umweltbelastung umsetzen. Die Entwicklung von grüner Energie, grüner Produktion, grünen Dienstleistungen und anderen grünen und kohlenstoffarmen Branchen beschleunigen, die Wettbewerbsvorteile von Branchen wie neuen Energien, Elektrofahrzeugen und Batterietechnologie kontinuierlich ausbauen und die Wasserstoff- und Ökokraftstoffindustrie fördern. Die Entwicklung von CO₂-Management-Dienstleistungsbranchen unterstützen, externe Governance-Modelle wie das Energiemanagement-Vertragsmodell fördern und den Einsatz digitaler und intelligenter Technologien für eine grüne und kohlenstoffarme Entwicklung vorantreiben.
(6) In traditionellen Industrien sind energetische Sanierungsmaßnahmen zur CO₂-Reduzierung durchzuführen. Der Fokus liegt dabei auf den wichtigsten energieverbrauchenden Anlagen, Geräten und Prozessen in Schlüsselindustrien. Diese Sanierungen sind umfassend umzusetzen, die Anwendung energiesparender und CO₂-armer Technologien und Anlagen energisch zu fördern, die Innovation CO₂-armer Prozesse und die digitale Transformation zu stärken und die Energie- und Ressourcennutzungseffizienz effektiv zu verbessern sowie die CO₂-Emissionen zu senken. Die Überwachung der Energieeinsparung ist zu intensivieren und der Mechanismus zur Diagnose der Energieeffizienz in Schlüsselbereichen zu verbessern. Im Zeitraum des 14. Fünfjahresplans sollen die CO₂-Emissionen pro Einheit industrieller Wertschöpfung in Großindustrien um mehr als 17 %, der Energieverbrauch pro Einheit industrieller Wertschöpfung um mehr als 10 % und der Energieverbrauch pro BIP-Einheit um etwa 10 % gesenkt werden. Durch die energetischen Sanierungsmaßnahmen in Schlüsselindustrien soll ein Energiesparpotenzial von mehr als 150 Millionen Tonnen Standardkohle erreicht werden.
(7) Der Bau von CO₂-neutralen Parks und Fabriken soll beschleunigt werden. Der Bau nationaler CO₂-neutraler Parks soll durch hohe Standards gefördert, Richtlinien für deren Bau herausgegeben und Kommunen bei der Umgestaltung bestehender Parks hin zu CO₂-armer und CO₂-neutraler Energieversorgung unterstützt werden. Neue Projekte sollen vorrangig in CO₂-neutralen Parks angesiedelt werden, die Bildung von Industrieclustern mit dem Schwerpunkt „grüne Produktion auf Basis grüner Technologien“ soll beschleunigt werden, bestehende Verbraucher in CO₂-neutralen Parks sollen direkt an Ökostrom angeschlossen werden, und die Anwendung neuer und CO₂-armer Heiztechnologien und -modelle soll unterstützt werden. Der Bau von CO₂-neutralen Fabriken soll energisch gefördert werden, qualifizierte Industrieunternehmen sollen direkt an Ökostrom angeschlossen werden, der Aufbau und die Anwendung industrieller grüner Mikronetze sowie digitaler Energie- und CO₂-Managementzentren sollen gemeinsam gefördert werden, und der Anteil erneuerbarer Energien vor Ort soll erhöht werden. Im Zeitraum des 14. Fünfjahresplans sollen rund 100 nationale CO₂-neutrale Parks und 500 CO₂-neutrale Fabriken errichtet werden.
(8) Die ökologische und kohlenstoffarme Transformation von Rechenzentren soll gefördert werden. Die koordinierte Anordnung von Rechenzentren mit erneuerbaren Energien soll gestärkt, die Versorgung mit Ökostrom unterstützt, Energiespeicher, Notstromversorgung und andere unterstützende Einrichtungen sinnvoll konfiguriert und die überwiegende Nutzung von Strom aus nicht-fossilen Energieträgern für neu errichtete Rechenzentren gefördert werden. Die Standards für Energieeinsparung und CO₂-Reduzierung von Rechenzentren sollen verbessert, die energetische Sanierung nicht konformer Rechenzentren gefördert, veraltete und ineffiziente Technologien und Geräte systematisch entfernt und die Energieeffizienz von Rechenzentren verbessert werden. Der Bau von ökologischen Rechenzentren soll beschleunigt und der Bau von CO₂-neutralen Rechenzentren gefördert werden.
(9) Die Rolle der Kreislaufwirtschaft bei der Reduzierung von CO₂-Emissionen stärken. Das ressourcenschonende Produktionsmodell energisch fördern, die umfassende Abfallverwertung, die Kaskadennutzung von Energie und das Wasserrecycling stärken sowie die Ressourcennutzung von Abwasser, Abgasen, flüssigen Abfällen und Reststoffen vorantreiben. Den Ausbau des Abfallrecyclingnetzes beschleunigen, das „Internet+“-Recyclingmodell fördern und die „Austausch+Recycling“-Kanäle optimieren. Das standardisierte Recycling und die Veredelung von Elektro- und Elektronikaltgeräten, Altbatterien, ausrangierten Wind- und Photovoltaikanlagen, Altfahrzeugen und ausrangierten Landmaschinen stärken, die Kanäle für die umfassende Verwertung von festen Abfällen wie Flugasche, Kohlenabraum, landwirtschaftlichen Reststoffen und Tiermist ausbauen und die Anwendung neuer und CO₂-armer Heiztechnologien und -modelle beschleunigen. Den Bau von CO₂-neutralen Fabriken energisch fördern, qualifizierte Industrieunternehmen beim direkten Anschluss an Ökostrom unterstützen, den Aufbau und die Anwendung industrieller grüner Mikronetze sowie digitaler Energie- und CO₂-Managementzentren gemeinsam fördern und die unterstützende Rolle des Ressourcenrecyclings für die Ressourcensicherheit stärken.
Veröffentlichungsdatum: 15. Juli 2026
